《北京市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）將于明日（3月1日）起正式施行。《條例》明確了北京城市更新包括居住類、產業(yè)類、設施類、公共空間類和區(qū)域綜合性5大更新類型、12項更新內容，提出了北京城市更新的9個基本要求。北京青年報記者從北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會獲悉，今年，北京將力爭完成核心區(qū)平房申請式退租（換租）2000戶、修繕1200戶，老舊小區(qū)綜合整治新開工300個、完工100個，積極探索創(chuàng)新路徑，不斷提升百姓居住環(huán)境，打造出更多高品質活力空間。

《條例》為在減量發(fā)展形勢下推動城市高質量發(fā)展、在現(xiàn)行法律框架內破解現(xiàn)實難題提供了頂層設計。“以綠色、智慧、健康、安全、韌性等新理念引領的城市更新將貫穿整個北京城市更新的全過程。”據市住建委相關負責人介紹，《條例》提出了北京城市更新的9個基本要求，強調科技驅動，突出高質量發(fā)展，“要牢記城市更新不是大拆大建，要堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要傳承歷史文脈，保護城市風貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。”

(相關資料圖)

《條例》提出了要充分保障物業(yè)權利人在城市更新實施全過程的合法權益，在實施更新前，物業(yè)權利人可以向各級政府部門提出更新需求和建議；在實施更新過程中，物業(yè)權利人享有對項目進行表決、知情、監(jiān)督、建議的權利；在完成更新后，享受合法的經營權和收益權。同時，物業(yè)權利人也應當履行相應的義務，要配合相關部門開展意愿調查、參加協(xié)商活動、提供相關資料、配合施工實施以及承擔相關費用。

《條例》響應了市民群眾意見征集過程中提出“加大公眾參與”的要求，明確要完善物業(yè)權利人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過社區(qū)議事廳等多種方式，搭建起協(xié)商平臺，充分了解群眾的需求，聽取意見和建議，多與群眾商量著辦。

《條例》以改革精神破解堵點難題，推動城市規(guī)建管深刻轉型。城市更新是對存量資源的提質增效，不同于新建開發(fā)，要根據更新的需要和特點重塑規(guī)建管各項政策保障。《條例》從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面明確了支持政策和保障措施，推動城市建設方式轉變，為城市發(fā)展注入新動能，吸引社會資本參與，讓城市更新成為投資領域新藍海。具體來說，在規(guī)劃、土地方面，條例提出了建筑規(guī)模激勵、用途轉換和兼容使用、國有建設用地配置方式、土地過渡期、土地續(xù)期與彈性年期等規(guī)定。在資金保障方面，鼓勵通過設立城市更新基金，發(fā)行地方債券、企業(yè)債券以及住房公積金等多種形式、多種渠道籌集城市更新資金。在審批機制方面，通過方案聯(lián)合審查、手續(xù)并聯(lián)辦理、提前開展招投標等優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

今年，北京市將積極探索創(chuàng)新路徑，不斷提升百姓居住環(huán)境，打造出更多高品質活力空間。市住建委相關負責人介紹，2023年將著力聚焦重點街區(qū)單元，謀劃一批片區(qū)綜合性城市更新項目。力爭完成核心區(qū)平房申請式退租（換租）2000戶、修繕1200戶；老舊小區(qū)綜合整治新開工300個、完工100個，支持配合中央和國家機關老舊小區(qū)改造項目；老樓加裝電梯力爭新開工1000部、完工600部；啟動危舊樓改建和簡易樓騰退20萬平方米等。

據介紹，為加快統(tǒng)籌推進城市更新工作，市住建委將著力推進兩方面工作。首先，將抓緊研究出臺配套政策文件，逐步健全本市“1+N+X”城市更新制度體系。其次，將加強項目調度，加快項目推動實施。開展城市更新信息系統(tǒng)搭建工作，運用數字化手段提升管理效能。進一步拓寬融資渠道，多方式籌集城市更新資金，為城市更新項目推進提供更加有力的資金支持。

現(xiàn)場

京張遺址公園一期6月底正式運營

北京第一個鐵路遺址改造的公園——京張遺址公園一期，將于今年6月底正式運營。二期工程爭取于今年年底報發(fā)改委審批，明年開工建設。

昨天上午，北京青年報記者在京張鐵路遺址公園一期現(xiàn)場看到，已經有不少居民推著嬰兒車在這里遛彎兒。今年年初，京張鐵路遺址公園一期C區(qū)剛剛開放試運行。“公園給附近的科研區(qū)和教學區(qū)提供了一個非常好的公共環(huán)境。”北京北林地景園林規(guī)劃設計院副院長張璐介紹。

漫步在京張遺址公園一期里，鐵路相關元素隨處可見：地面上，鐵軌縱橫交錯延伸向遠方，與13號線相鄰的鐵軌處，停靠著兩節(jié)老車廂，一個是機車，一個是餐車，餐車頂上有排煙口，以前可以提供餐食。不僅如此，公園還利用沿線舊鐵軌、道岔、機車等，設置火車聲響互動裝置、火車轉盤景觀。目前，公園里最受年輕人青睞的打卡點是“清華園站”的老站臺和一節(jié)“東方紅2號”的綠皮車頭。張璐介紹，“東方紅2號”目前在全國僅存5輛。

張璐介紹，京張遺址公園一期充分體現(xiàn)了“歷史傳承、開放共享、凸顯科創(chuàng)、集約利用、綠色生態(tài)”五大特點。公園全長9公里，南起北京北站，北至北五環(huán)，縱貫海淀，今年初試運行的一期C區(qū)長約1公里，面積約11.8公頃。目前，A區(qū)和B區(qū)正在緊張施工建設中，計劃于今年6月底前竣工開放，屆時整個京張遺址公園一期將實現(xiàn)正式運營。

北青報記者在園區(qū)看到，這里不僅綠地圍繞，還新建了足球場、籃球場等體育設施。張璐介紹，園區(qū)新增11.8公頃綠地，新建聯(lián)通東西的道路，形成貫通全線的跑步道、漫步道、自行車道“三道一綠”慢行空間，打造開放共享的城市公共空間；新建一座標準足球場、一座五人制足球場、兩座籃球場、多個乒乓球場等體育設施，蹦床、攀爬網等兒童活動設施，打造可看、可用、可玩的城市公園。

漫步公園，隨處可見的科技元素凸顯了海淀科創(chuàng)特色。“移動盒子”的外觀看上去好像一節(jié)集裝箱貨柜，停靠在鐵軌之上，充電后可以在園區(qū)的軌道上來回移動，不同的車廂還可以組合在一起，形成一個更大的空間，“遺址公園里減少了實體的建筑數量，而是用這種‘移動盒子’替代，它承載了很多公園的服務功能，包括餐飲的售賣、娛樂休閑甚至醫(yī)療救護等。”張璐介紹。

目前，一期工程已進入收尾工作，京張鐵路遺址公園正在開展南部沿線街道控規(guī)編制工作。未來它不僅將重塑海淀區(qū)城市骨架，還將以綠色公共空間建設帶動區(qū)域城市更新，推進周邊地區(qū)城市功能彌合，讓城市面貌煥然一新，打造共治共享的典范。

對話

今年5月亮馬河實現(xiàn)18公里濱水綠道貫通

對話人：朝陽區(qū)水務局規(guī)劃建設科科長馬海濤

北青報：亮馬河治理的理念是什么？

馬海濤：亮馬河國際風情水岸治理實施于2019年啟動，整個項目全名是亮馬河四環(huán)以上段景觀廊道建設工程，起點為香河園路，終點至東四環(huán)北路。在做濱水空間治理的時候，綜合統(tǒng)籌了建筑物、水源和水域空間，最終形成了建筑物、綠地、水面無縫銜接，三線融合的一個整體設計。對于整個北京市濱水空間的治理是一個比較有開創(chuàng)性的試點。

朝陽區(qū)以亮馬河治理為典型代表，從城市片區(qū)視角著眼，以水岸治理為牽引，圍繞城市更新的核心，以為民服務為根本，先后開展“水岸整治、交通疏堵、夜景亮化、騰籠換鳥、商家換市”等城市更新組合拳，以“藍色發(fā)展”催化“綠色發(fā)展”，促進“兩山”轉化。

北青報：目前治理進行到哪個階段了？預計何時完成？

馬海濤：自2019年啟動亮馬河國際風情水岸建設以來，先后經歷了濱河空間治理、旅游通航和通航延伸三個階段治理。項目于2020年8月全面對外開放，2021年7月底實現(xiàn)了從三環(huán)路至朝陽湖2公里旅游通航。2022年9月實現(xiàn)了從三環(huán)路至紅領巾湖6公里旅游通航。今年，我們正在實施亮馬河東三環(huán)橋下濱水綠道貫通，打通慢行路最后一個斷點，預計今年5月通行，將全面實現(xiàn)亮馬河“1河2湖”18公里濱水綠道“橫向串聯(lián)，縱向通達”。

北青報：治理成效主要有哪些？

馬海濤：建成后的亮馬河濱水空間，一方面通過環(huán)境提升，為市民提供了文化、娛樂、休閑場所，打造了優(yōu)美安全的“親水、近水、樂水”開放水岸，提升了周邊入駐機構和沿岸居民的幸福感和獲得感。另一方面實現(xiàn)了經濟、社會和生態(tài)效益的多維共贏，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了區(qū)域經濟活力，形成“三里屯商圈”、“燕莎商圈”、“藍港商圈”串聯(lián)發(fā)展。

北青報：亮馬河治理過程中有哪些亮點？

馬海濤：亮馬河是朝陽區(qū)運河文化的重要組成部分。2019年朝陽區(qū)啟動亮馬河四環(huán)以上段景觀廊道建設工程，治理過程中我們創(chuàng)新性實施以“政企共建”為核心的“六共”模式，即共商、共治、共建、共享、共管、共贏，充分調動沿線企業(yè)積極性，將“疏整促”與水生態(tài)文明建設同步實施，充分整合“水、城、景、文、游”五個系統(tǒng)，采取綜合治理方式，使亮馬河國際風情水岸成為“親水朝陽”建設的典范。此外，通過前期空間騰退和后期治理，亮馬河兩岸沿線公共空間被重新整合為一條擁有特色多元的濱水慢行系統(tǒng)、豐富多樣的駁岸形式以及完備的公共服務設施的5.5公里長的藍綠風景廊。

其他亮點

北人廠利用工業(yè)遺存發(fā)展“文化科技+”

暗紅色的磚墻，灰色的不銹鋼屋頂……早上8：30，北京城市副中心政務服務大廳里，已有不少市民在辦理業(yè)務。整個大廳分上下兩層，高高的鋼結構立柱、穿插的橫梁、白色的屋頂等元素，不經意間向人們透露出這里的前身是一座老廠房。

位于通州老城核心區(qū)的北京城市副中心政務服務中心，前身是北京鍛壓機床廠，擁有光榮的歷史和文化傳統(tǒng)，見證了通州70年來的發(fā)展變遷，具有重要的工業(yè)遺存?zhèn)鞒泻透脑炖脙r值。2017年6月，“北人”實施戰(zhàn)略重組，停產騰退，開啟了轉型升級之路。2021年 3 月北投集團與北人集團簽訂整體租賃合同后開始對該宗工業(yè)用地盤活并實施改造建設，改造后建設成政務服務、市民服務、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新為一體的綜合園區(qū)。其中，副中心政務大廳于2021年9月開廳運營。

整個項目通過對“北人”廠老舊廠房改造提升的方式落實副中心政務服務功能，進一步提高了政務服務智能化、精準化、便利化水平，也因此成為通州區(qū)城市更新的典型案例。項目整合文化科技產業(yè)資源，充分利用工業(yè)遺存發(fā)展“文化科技 +”和配套服務，為周邊居民帶來更加便利豐富的創(chuàng)意生活，實現(xiàn)了對存量產業(yè)用地高效利用。同時還帶動了副中心老城區(qū)規(guī)劃建設，并推動了南大街及其周邊地區(qū)的更新發(fā)展，促進區(qū)域功能優(yōu)化，從空間品質、景觀風貌、城市活力和民生保障等方面實現(xiàn)整體提升。

中坤廣場老舊樓宇轉型現(xiàn)代化辦公區(qū)

位于大鐘寺地區(qū)的中坤廣場，經歷了更新改造后，迎來了“抖音”等企業(yè)的入駐，從一處破舊的建筑成功轉型為辦公及商業(yè)融合的典范，也成為海淀區(qū)探索利用老舊樓宇轉型升級，服務高科技產業(yè)發(fā)展，推動城市功能面貌提升的代表。

昨天上午，在抖音集團北京大鐘寺廣場工區(qū)大樓前，綠色的圍擋中，工人們正在加緊施工。這里正在興建的是一個地鐵一體化下沉廣場，預計將于今年10月份左右交付，未來將與地鐵12號線、13號線換乘通道相連，實現(xiàn)軌道交通無縫接駁。

整個中坤廣場于2020年啟動改造。改造前，由于經營不善、管理混亂、債務糾紛等問題，這里存在建設不到位，配套設施不完善的情況，而且建筑整體的外立面破敗，內部空置率達到70%。經過改造，原有的建筑升級為辦公空間，可以滿足一萬余人的辦公需求。

據大鐘寺廣場改造設計負責人張宇飛介紹，得益于業(yè)主方和有關部門的支持，一體化下沉廣場從規(guī)劃、建筑、景觀、公共藝術等各方面，處處與相鄰的軌道交通設計相融合，實現(xiàn)了與城市軌道交通的高效融合、便捷換乘。一體化下沉廣場建成后，將有效緩解地面交通的人員負荷，避免大客流對周邊環(huán)境的影響。

不僅如此，通過對原有建筑外立面進行改造，并在周邊新建商業(yè)配套設施等，這里未來還將打造成為城市立體公共藝術活動空間，向周邊居民提供科技體驗和生活便利。

望京小街依托城市更新打造活力街區(qū)

提起“望京小街”，很多人都不陌生。然而，在兩年前，它還僅僅只是一條籍籍無名甚至雜亂不堪的背街小巷。這條全長380米的街道上曾經分布著近千個持有產權的零散商戶，分布著1100余家涉外企業(yè)，面臨巨大的城市管理壓力：設施陳舊老化，廣告牌匾設置凌亂，公共休憩交往空間缺乏；原產權單位缺乏品牌業(yè)態(tài)規(guī)劃，區(qū)域國際時尚活力不足。

為了從根本上改善街區(qū)環(huán)境品質、提升國際化服務功能，2019年底開始，街道最終明確要打造社會資本參與城市更新和街區(qū)改造典范、特色商業(yè)和文化街建設典范、國際人才社區(qū)建設典范、城市精細化管理典范、智慧交通典范“五個典范”的街區(qū)更新目標。

傳統(tǒng)街區(qū)更新改造方法，無論怎么改，都解決不了車輛無序停放、空間擁堵、通過性差、體驗性差等問題，于是望京小街打破常規(guī)，提出賦予小街步行街的功能。同時，在投入方式上創(chuàng)新，從政府主導向政企協(xié)同轉變，形成了“政府引領資金投入+社會資本參與共建”的城市更新路徑。第三，在品質提升上創(chuàng)新，從業(yè)態(tài)更新向綜合賦能轉變。第四，在痛點治理上創(chuàng)新，建成“小街之芯”指揮管理信息化平臺，實時掌握人流、車流、能耗、消費指數、垃圾分類等數據，開展引導調控。第五，在長效運維上創(chuàng)新，從反復整治向常態(tài)施治轉變，形成了街區(qū)經營收益反哺街區(qū)運營的自平衡運營模式。

2020年8月8日開街至今，望京小街逐步發(fā)展成為北京時尚消費、文化交流、商務休閑的新高地，24小時活力社區(qū)。

《北京青年報》2023年2月28日相關報道版面

文/北京青年報記者 趙婷婷

攝影/北京青年報記者 袁藝

編輯/譚衛(wèi)平

關鍵詞： 北京城市更新條例