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證券時報記者 賀覺淵

在經(jīng)濟運行面臨較多不確定因素的下半年，地方財政收支矛盾仍然突出。截至8月24日，證券時報記者梳理各省、直轄市和自治區(qū)的財政部門近期發(fā)布的2023年上半年財政預(yù)算執(zhí)行報告（下稱預(yù)算執(zhí)行報告）發(fā)現(xiàn)，緩解基層財政收支“緊平衡”壓力已成為各地財政在下半年的首要挑戰(zhàn)。在增強財政自身可持續(xù)性的同時，財政系統(tǒng)還將持續(xù)加大民生投入，多措并舉化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

基層財政“緊平衡”壓力突出

1~7月，全國一般公共預(yù)算收入、支出分別同比增長11.5%、3.3%，全國政府性基金預(yù)算收入、支出分別同比下降14.3%、23.3%。根據(jù)興業(yè)證券經(jīng)濟與金融研究院統(tǒng)計，1~7月廣義財政收入同比增速為6%，廣義財政支出同比增速為-4.8%。

“下半年，財政面臨的最大挑戰(zhàn)仍然是收支平衡，這其中最重要的又是地方財政的可持續(xù)性?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、副院長李小榮對證券時報記者說。

在地方財政層面，收支矛盾問題更加明顯。截至8月24日，已公開預(yù)算執(zhí)行報告的15個省、直轄市和自治區(qū)均反映，當(dāng)前財政“緊平衡”壓力較大，主要原因包括經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，重點領(lǐng)域支出剛性不斷增強，少數(shù)市縣政府債務(wù)負擔(dān)較重等。

其中，江蘇省預(yù)算執(zhí)行報告指出，上半年全省一般公共預(yù)算收入雖有增收，但難以彌補土地出讓收入的減收，各地綜合財力較為緊張。下半年仍面臨較多減收因素，各項剛性支出不減，收支矛盾依然比較突出。

除了普遍反映“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”（下稱“三?！保┲С龊蛣傂灾С鲇性鰺o減外，部分地區(qū)還提及政府債務(wù)還本付息加大了財政運行壓力。青海、吉林、江西等地在預(yù)算執(zhí)行報告中指出，部分市縣政府法定債務(wù)率上升較快，政府債券處于還本付息高峰期，全省付息額不斷增加，化解存量隱性債務(wù)任務(wù)較重。

筑牢地方

財政收入基礎(chǔ)

從財政部到各地財政部門的最新部署看，加強財政預(yù)算收支管理，將作為下半年的財政工作重心，財政系統(tǒng)將在穩(wěn)固財政收入、提升財政支出效率的同時，持續(xù)保障和改善民生，并努力推動經(jīng)濟回升向好。

確保財政收入穩(wěn)中向好，已被江蘇、上海等多地列為下半年財政工作的首位。其中，江蘇省預(yù)算執(zhí)行報告指出，要把收入組織作為財政平穩(wěn)運行的重要前提。繼續(xù)加大對市場主體，特別是制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度，努力涵養(yǎng)稅源。

做好“放水養(yǎng)魚”和涵養(yǎng)稅源工作，將筑牢財政收入持續(xù)增長基礎(chǔ)。北京市財政局局長韓杰表示，上半年北京市財政收入質(zhì)量排名全國第一，高質(zhì)量財源增收貢獻突出是一大特點。上半年，北京市財政收入前1000戶企業(yè)貢獻地方級收入的50%，為全市財政收入增長提供了重要支撐。

千方百計抓開源的同時，多地預(yù)算執(zhí)行報告也重申了“節(jié)流”的重要性，將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實過緊日子要求，嚴格控制一般性支出，足額保障“三?！钡葎傂灾С觥２糠质》菰陬A(yù)算執(zhí)行報告中明確將持續(xù)加大財政民生投入。例如，四川省將確保全年民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，遼寧省將確保在75%以上。

中央財政也始終高度重視基層財政運行狀況，截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢。財政部預(yù)算司副司長李大偉表示，下一步，中央財政將繼續(xù)把“三?！惫ぷ鲾[在突出位置，引導(dǎo)地方將財力下沉基層。

多措并舉

加大隱性債務(wù)化解力度

目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險問題愈發(fā)受到地方政府重視。四川、安徽等地在預(yù)算報告中直言，少數(shù)市縣政府債務(wù)負擔(dān)較重，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。防范化解措施仍需加強。

在形成債務(wù)風(fēng)險的原因方面，近年來地方政府債券還本付息壓力增大與部分地區(qū)預(yù)算管理不嚴在各地預(yù)算報告中被數(shù)次提及。例如，吉林省指出，隨著政府債券規(guī)模逐年增大,各地法定債務(wù)率進一步攀升，全省付息額不斷增加。同時，部分市縣預(yù)算約束不夠嚴格,存在無預(yù)算、超預(yù)算撥款現(xiàn)象，財政暫付款數(shù)額較大,短期內(nèi)難以消化。

自年初以來，各地政府早已積極著手債務(wù)化解工作，包括制定隱性債務(wù)年度化解任務(wù)與化解工作方案，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，多渠道籌措資金化解存量隱性債務(wù)。對于下半年財政工作，多地紛紛強調(diào)，將加大化解力度，確保按期完成年度化解任務(wù)。

在下半年的“遏增量、化存量”工作安排上，各地提出了規(guī)范區(qū)縣財政管理、盤活閑置資產(chǎn)、激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)續(xù)本降息、積極爭取建制縣化債額度等各類舉措。比如，吉林省將部署開展國有資產(chǎn)清查工作，多渠道盤活閑置、低效、無用資產(chǎn)，喚醒“沉睡”資源，騰出更多資源用于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。青海省將積極爭取建制縣化債額度，引導(dǎo)財力較好的地區(qū)開展隱性債務(wù)“清零”試點工作。

此外，部分地方還提出，將積極探索債務(wù)化解新路徑，研究建立化債獎補激勵機制，強化隱性債務(wù)問責(zé)閉環(huán)管理。加強地方政府融資平臺公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動、分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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